Для повышения эффективности государственного и государственно-корпоративного управления предлагаем программу автоматизации управления человеческим фактором на основе создания цифровой системы контроля профессионального соответствия специалистов государственной и муниципальной службы.

Создается новый рычаг улучшения управления, возникает консолидация с народом, когда служебная деятельность чиновников будут крепко и публично зажаты в руках народа - станет понятно «С чего начинается Родина».

Видимость и прозрачность обеспечивает коррекцию деятельности, а именно граждане мобилизуют госслужащего на сохранность своей репутации. Кривые зеркала искривляют поведение, если нет точного диагноза. Новая социальная сеть позволит добиться колоссального увеличения производительности труда и заставит работать на совесть, ибо совесть – это тысячи свидетелей.

Важно отметить, что традиционно используемый способ, технология угрозы лишения свободы, питания, продления рода, да и самой жизни имеет свои пределы. То есть страх смерти, удерживающий человека от совершения, например, протестного действия, эффективен до той поры, пока не наступает угроза питанию и продлению рода человека. Эта угроза нейтрализует страх смерти. Внезапно добропорядочные и законопослушные граждане превращаются в дикую, агрессивную массу, которая убивает специалистов государственной службы, что не допустимо.

Национальное (отечественное) программное обеспечение – Стратегия 24(экосистема) в которой начальству и гражданам будет видна репутация госслужащего и созданы условия для корректировки профессиональной деятельности и этического поведения.

Характеристика проблемы, решение которой обеспечивают социальные технологии подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы

Исполнение поручения Президента РФ о цифровой экономике как национальной задаче предусматривает для подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы следующее:

• переход к системе управления жизненным циклом специалистов путем внедрения цифровых технологий моделирования их профессионального соответствия;
• применение моделей цифрового управления подготовкой и профессионального использования специалистов государственной службы;
• утверждение показателей эффективности системы подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы;
• организационно-правовые решения по повышению эффективности системы подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы;
• формирование баз данных индексов профессионального соответствия специалистов отрасти, и разграниченный доступ к ним в режиме реального времени управленцев различного уровня;
• подготовка специалистов в сфере информационного моделирования профессионального использования специалистов государственной службы;
• стимулирование разработки и использования отечественного программного обеспечения для информационного моделирования профессионального соответствия специалистов государственной службы.

Социальные технологии подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы — это целенаправленное воздействие органов государственной власти на служащих, направленное на повышение эффективности государственной службы, защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обороны и безопасности общества и государства.

Социальные технологии, интегрирующие в себя последние достижения отечественной науки в сфере высоких гуманитарных и социальных технологий, в том числе и экосоциальных технологий, представляют собой процесс осуществления информационно-коммуникационных, учебных и воспитательных воздействий, формирующих профессионально-нравственное поведение, в ходе которого исключено причинение вреда конкретным гражданам, обществу и государству. Эти технологии способствуют формированию новой нравственно-правовой культуры поведения государственных служащих, восстанавливают доверие к органам власти, делают политику, проводимую Президентом Российской Федерации, легитимной, одобренной и поддержанной обществом.

Использование социальных технологий в государственном управлении связывает общество и государство общими целями, мобилизует всех и каждого на качественное выполнение задач, поставленных органами государственной власти

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели

Защита конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обороны и безопасности общества и государства – ключевая цель специалистов государственной службы.

Достижение данной цели в современных условиях можно осуществить только при условии мобилизации человеческого фактора на созидание, исключив поведение, причиняющее вред конкретному человеку, всем гражданам и государству.

Препятствием к достижению данной цели является демобилизация (разложение) человеческого фактора. Она проявляется в имитации профессиональной деятельности, нежелании работать, смещении мотивации специалистов государственной службы на личные цели, которые не совпадают с целями российского общества и государства. При этом проявляются такие негативные поведенческие акты как безответственность, злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество, халатность, низкий уровень профессионального соответствия, морально-психологическая деградация личности и многое другое.

Попытки мобилизовать человеческий фактор традиционными административными мерами не дают должного эффекта. Становится ясно, что нужна мобилизация специалистов на достижение задач государственной службы в Российской Федерации.

В современных условиях категория «человеческий фактор» главным образом используется в двух значениях:

Во-первых, для характеристики взаимодействия сложной системы «человек-техника» как причина (детерминант) какого-либо явления, чаще отрицательного (происшествие, авария на атомной станции и др.);

Во-вторых, как интегральная совокупность и показатель качественных характеристик человеческой составляющей органов государственной власти.

Причины, способствующие ошибочным действиям специалиста государственной службы, можно объединить в несколько групп:

• недостатки квалификации;
• особенности личности, психики и состояния здоровья человека;
• недостаточный социальный опыт;
• недостаточная мобилизация человека на решение профессиональной задачи;
• расхождение реальных целей человека, общества и государства при выполнении им должностных обязанностей;
• отсутствие учёта человеческого фактора;
• ошибки, вызванные внешними факторами;
• ошибки, вызванные утомлением и утратой инстинкта самосохранения;
• ограниченность ресурсов поддержки и исполнения принятого решения;
• утрата общественного доверия, подрыв собственной репутации.

Отсутствие полной уверенности в успешности выполнения профессионального действия, поручения руководства, сомнения в возможности достижения цели профессиональной деятельности порождают эмоциональную напряженность, которая проявляется как чрезмерное волнение, интенсивное переживание человеком процесса профессиональной деятельности и ожидаемых результатов.

Для минимизации появления ошибок человека необходима его мобилизация на выполнение поставленных профессиональных задач.

Мобилизация человеческого фактора органов государственной власти обеспечивается за счет моделирования деятельности специалистов государственной службы, определении структуры специалиста и оценки соответствия профессиональной деятельности, личности и компетентности специалиста в режиме реального времени (онлайн-моделирование и онлайн-оценки).

Преодоление препятствий в жизнедеятельности человека, защита его от вреда со стороны других людей – ключевая цель специалиста государственной службы. Для этого в настоящей программе поставлены следующие цели:

• разработка моделей личности и профессиональной деятельности специалистов государственной службы;
• создание моделей профессионального соответствия личности и профессиональной деятельности специалистов государственной службы;
• разработка модели автоматизации управления человеческим фактором органов государственной власти и на ее основе внедрение цифровой системы контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы.

В целях обеспечения перехода к цифровой экономике и управлению на основе оцифровки человеческого фактора органов государственной власти создается цифровая система контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы.

Задачами оцифровки человеческого фактора органов государственной власти:

• оцифровка процесса непрерывного изучения личности, компетентности и профессиональной деятельности специалистов государственной службы;
• автоматический анализ результатов изучения человеческого фактора органов государственной власти и динамическая коррекция учебных планов и программ учебных организаций, осуществляющих подготовку государственных служащих;
• разработка онлайн-моделей профессионального соответствия государственных служащих;
• оцифровка человеческого фактора органов государственной власти в форме маркировки каждого линейного сотрудника (а также других категорий по усмотрению руководства) определенными индексами, исчисляемыми автоматическими процедурами (руководители могут не подлежать оцифровке для сохранения стабильности и устойчивости каждой административной единицы);
• иерархическая (разграниченная по уровню доступа) визуализация индексов человеческого фактора для руководителей органов государственной власти и линейных сотрудников, позволяющая в режиме реального времени отслеживать профессиональное соответствие специалистов государственной службы.  

Необходимость оценить, насколько качества человека удовлетворяют требованиям профессиональной действительности, другими словами, оценить его профессиональное соответствие, возникает при решении задачи перехода к цифровой экономике и управлению в России.

Один из методов оцифровки человеческого фактора органов государственной власти – это онлайн-моделирование профессионального соответствия специалистов государственной службы. 

Онлайн-моделирование профессионального соответствия специалиста предполагает выполнение следующих мероприятий:

• автоматический мониторинг динамики изменения требований профессиональной деятельности к личностным качествам и компетенциям специалистов на всех этапах их жизненного цикла;
• реализация метода естественных тестов и дискурсивно-оценочного метода для оцифровки оценки уровня развития личностных качеств и компетенций специалистов государственной службы;
• создание цифровой системы контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы в режиме реального времени.

Особенности и требования профессиональной деятельности к специалистам выявляются путем ее онлайн-моделирования. Объекты, функциональный состав, условия, в которых она протекает и т.д., находят отражение в модели деятельности специалиста государственной службы, а требования к компетенциям, уровню развития личностных качеств индивидов – в модели специалиста. Обе эти модели в совокупности представляют обобщенную модель деятельности специалиста, которая разрабатывается для различных периодов его жизненного цикла, соответственно трансформируясь в модели кандидата, студента, слушателя, выпускника по той или иной специальности, а также в модели деятельности специалистов государственной службы по должностям.

Методы изучения деятельности для разработки обобщенной модели деятельности специалиста многообразны. Они включают анализ регламентирующих профессиональную деятельность специалистов государственной службы документов, наблюдение, трудовой метод (изучающий выполняет функциональные обязанности специалиста), описание деятельности специалиста, самоотчеты специалиста, коллективное оценивание тех или иных аспектов экспертами, беседы со специалистами, анкетирование специалистов и объективную регистрацию процесса труда, выделение и анализ типовых ситуаций и т.д. Комплексное применение перечисленных методов обеспечивает разработку обобщенной модели деятельности специалиста практически с любой наперед заданной степенью детализации, зависящей от специфики решаемых с помощью моделей задач.

Оценивание уровня развития личностных качеств специалиста, а также его компетенций (знаний, умений и навыков), должно выполняться в системе моделирования личности и предполагает разработку соответствующих моделей – моделей личности специалиста государственной службы. Оценка того, насколько структура качеств специалиста удовлетворяет требованиям профессиональной деятельности специалистов государственной службы или насколько достигнуты цели учебно-воспитательного процесса должна осуществляться с помощью методов моделирования профессионального соответствия.

Широкое внедрение в практику новых методов управления кадрами в России объективно необходимо. Имевшая на протяжении многих лет место недооценка индивидуальных, духовных аспектов личности, игнорирование индивидуальных различий, недостаточный учет уровня подготовки и способностей людей в кадровой политике России резко снизили активность человеческого фактора и его эффективность. Тем самым был нанесен ущерб качеству деятельности специалистов государственной службы, ибо человек не может нормально развиваться без адекватной информации о своих собственных качествах и свойствах, без их объективной социальной оценки. Эта обратная связь стимулирует или тормозит развитие тех или иных сторон индивидуальности, а, значит, является объективно важной и для органов государственного управления в целом.

Эффективной реализацией такой обратной связи и должна способствовать оцифровка человеческого фактора в органах государственной власти. Методология решения этой государственной задачи основана на практическом использовании дискурсивно-оценочного метода. Дискурсивно-оценочный метод основан на оцифровке обратных социальных связей в социальных системах, прикрепление каждому субъекту динамического индекса профессионального соответствия, позволяющий в режиме реального времени осуществлять каждому субъекту повышение эффективности своего поведения и профессиональной деятельности, обеспечивать профессиональное соответствие занимаемой позиции в сфере труда.

Возникает поток нового вида данных о динамическом состоянии человеческого фактора, что позволяет принимать руководителям органов государственной власти соответствующие решения на запуск экспертных процедур обработки получаемых данных в отношении субъектом, индекс профессионального соответствия которых стал менять значения с положительного на отрицательное. Улучшение показателя индекса профессионального соответствия может достигаться разными способами:

• мотивирующее совещание с оцененным специалистом;
• направлением государственного служащего на дополнительную подготовку;
• горизонтальная или вертикальная ротации;
• увольнение с работы.

Практическое применение дискурсивно-оценочного метода позволяет проводить операционную аналитику человеческого фактора в режиме реального времени. Идет непрерывный онлайн-мониторинг профессионального соответствия специалистов государственной службы, и этот факт сам по себе обеспечивает повышение эффективности государственного управления. Дискурсивно-оценочный метод предполагает формирование цифровых дискуссионных плоскостей (информационных площадок обсуждения квалифицированным сообществом и гражданами профессиональной деятельности специалистов государственной службы) по всем направлениям государственного управления.

С помощью определенных процедур осуществляется вовлечение в глобальный диалог (дискурс) всех нравственных и квалифицированных граждан по поводу процесса и текущих результатов профессиональной деятельности специалистов государственной службы, осуществляется повышение доверия к органам государственной власти России не только в России, но и за рубежом. Так растет международный авторитет и формируется нравственное превосходство Президента России как единственное условие достижения победы России в любой войне.

Цифровая система контроля человеческого фактора, построенная на основе дискурсивно-оценочного метода, позволяет в режиме реального времени видеть, как угрозы, так и вред, который могут или уже наносят органам государственной власти разные внутренние и внешние субъекты. Такая система (КЧФ – контроль человеческого фактора) выполняет функции корректора профессионального поведения и саморегулятора профессиональных групп и коллективов органов государственного управления, является инструментом защиты от ошибок человеческого фактора, которые могут привести как к социальной катастрофе, срыву международного договора.

Цифровой контроль человеческого фактора – это целенаправленное информационное воздействие, позволяющее специалисту государственной службы сознательно осуществлять выбор по знаниям и совести при принятии профессиональных управленческих решений. Совесть – профессиональный саморегулятор поведения специалиста государственной службы как его внутренний настрой, формируемый в процессе осуществления цифрового контроля человеческого фактора с помощью других специалистов государственной службы и экспертного сообщества, постоянно корректирующих профессионального поведение, самооценку кадра и индекс его профессионального соответствия.

Практическое использование этой системы позволяет купировать недостатки любых форм государственного устройства, при одновременном сохранении их лучших свойств.

Дискурсивно-оценочный метод составляет НОУ-ХАУ данной программы, его практическое применение позволит при минимальных затратах (по сути, финансирование разработки онлайн-моделей профессионального соответствия, создание и внедрение цифровой системы автоматического контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы) повысить эффективность человеческого фактора органов государственной власти.

Руководители органов государственной власти на основе практического применения дискурсивно-оценочного метода могут эффективно решить государственные задачи, поставленные Президентом Российской Федерации.

Реализация программы предусматривается в 2022 – 2024 годах в несколько этапов:

1 этап.

В 2022 – 2023 годах будет осуществляться создание условий перехода к оцифровке человеческого фактора органов государственной власти. Для этого будут разработаны методики моделирования личности специалиста, профессиональной деятельности специалистов и уточнены должностные требования, предъявляемые к специалистам государственной службы. На этой основе будет скорректировано содержание учебных планов и программ учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для государственной службы.

2 этап.

В 2022 - 2023 году будут разработаны методики онлайн-моделирования профессионального соответствия и начата разработка и апробация цифровой системы контроля профессионального соответствия государственных служащих.

3 этап.

В 2023-2024 годах будет внедрена цифровая системы контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы.

Перечень мероприятий программы

В целях обеспечения оцифровки человеческого фактора органов государственной власти планируется следующее:

• разработка методики моделирования личности специалиста, компетентности и профессиональной деятельности специалистов;
• уточнение должностных требований, предъявляемых к специалистам государственной службы;
• коррекция содержание учебных планов и программ учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для государственной службы.
• разработка методики онлайн-моделирования профессионального соответствия специалистов государственной службы;
• разработка, апробация и внедрение цифровой системы контроля профессионального соответствия в органах государственной власти.

В программу входят мероприятия по обеспечению организационной и правовой поддержки выполнения функций государственного заказчика программы, организации юридического сопровождения процессов управления ее реализацией, включая заключение и исполнение государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов, проведение исследования и оцифровки человеческого фактора органов государственной власти в форме разработки и запуска в эксплуатацию цифровой системы контроля профессионального соответствия специалистов государственной службы.

Финансирование этих мероприятий предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета.

Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источниками ресурсного обеспечения программы являются средства федерального бюджета. Общий объем финансирования программы дополнительно уточняется в ходе разработки данной программы. Предусмотренные направления расходования средств федерального бюджета обеспечивают достижение поставленных целей и решение задач программы на основе реализации этапов данной программы.

Механизм реализации программы

Управление ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы – Администрация Президента Российской Федерации. Государственный заказчик программы обеспечивает эффективное и целевое использование средств, включая средства государственной поддержки. В качестве исполнителей программы привлекаются компетентные специалисты.

Оценка социальной эффективности программы

Повышение эффективности государственного управления формируется за счет оцифровки человеческого фактора органов государственной власти. Дополнительным эффектом от реализации программы является мультипликативный эффект для всей экономики Российской Федерации, который при улучшении управления человеческим фактором образуется за счет сокращения совокупных кадровых издержек, развития смежных отраслей и социальной сферы.

Важным социальным результатом реализации программы является повышение национального и международного доверия органам государственной власти Российской Федерации.

Реализация программы позволит к 2024 году достичь следующих результатов:

• повысится эффективность человеческого фактора органов государственной власти;
• увеличится качество и количество реализации национальных и международных контрактов и договоров;
• повысится национальное и международное доверие (в том числе потенциальных государств-инвесторов) к органам власти Российской Федерации.

В целом реализация программы позволит:

• увеличить вклад каждого специалиста государственной службы в обеспечение жизнедеятельности граждан России;
• обеспечить эффективное государственной управление.

Реализация программы поможет решению всех актуальных вопросов, диктуемых внутренней и внешней обстановкой в Российской Федерации. Она окажет позитивное влияние и на развитие всех отраслей экономики – образование, здравоохранение, наука, культура, машиностроение, строительство, сфера услуг, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации мероприятий.

Россия станет лидером во всем мире, а мечтать о жизни в России будет каждый житель планеты Земля.